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国务院办公厅关于
加快开展外贸新业态新形式的意见
国办发〔2021〕24号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：新业态新形式是我国外贸开展的有生力气，也是国际贸易开展的重要趋向。加快开展外贸新业态新形式，有利于推进贸易高质量开展，培育参与国际经济协作和竞争新优势，关于效劳构建新开展格局具有重要作用。为深化贯彻党中央、国务院决策部署，促进外贸新业态新形式安康持续创新开展，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体请求（一）指导思想。以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会肉体，坚持稳中求进工作总基调，立足新开展阶段、贯彻新开展理念、构建新开展格局，以供应侧构造性变革为主线，深化外贸范畴“放管服”变革，推进外贸范畴制度创新、管理创新、效劳创新、业态创新、形式创新，拓展外贸开展空间，提升外贸运转效率，保证产业链供给链畅通运转，推进高质量开展。（二）根本准绳。坚持鼓舞创新。充沛发挥市场在资源配置中的决议性作用，更好发挥政府作用，进一步释放市场主体生机。展开先行先试，鼓舞在外贸范畴普遍运用新技术新工具，推进传统业态转型晋级，细化贸易分工，提升专业化程度，促进业态交融创新，不时探究新的外贸业态和形式。坚持容纳审慎。统筹开展和平安，坚持在开展中标准、在标准中开展。树立健全顺应外贸新业态新形式开展的政策体系。完善信息数据、信誉体系、学问产权维护等方面规范、制度。科学合理界定平台义务。增强事中事后监管，持续优化营商环境，促进公平竞争。坚持开放协作。统筹国内国际两个市场、两种资源，坚持互利共赢开放战略，促进贸易和投资自在化便利化。增强部门、中央、行业、企业间协作联动，提升政府管理和效劳效能。积极探究树立顺应和引领外贸新业态新形式开展的国际规则，推进高程度开放。（三）开展目的。到2025年，外贸新业态新形式开展的体制机制和政策体系更为完善，营商环境更为优化，构成一批具有国际竞争力的行业龙头企业和产业集群，产业价值链程度进一步提升，对外贸和国民经济的带动作用进一步加强。到2035年，外贸新业态新形式开展程度位居创新型国度前列，法律法规体系愈加健全，贸易自在化便利化水平到达世界先进程度，为贸易高质量开展提供强大动能，为根本完成社会主义现代化提供强劲支撑。二、积极支持运用新技术新工具赋能外贸开展（四）推行数字智能技术应用。运用数字技术和数字工具，推进外贸全流程各环节优化提升。发挥“长尾效应”，整合碎片化订单，拓宽获取订单渠道。鼎力开展数字展会、社交电商、产品众筹、大数据营销等，树立线上线下交融、境内境外联动的营销体系。集成外贸供给链各环节数据，增强资源对接和信息共享。到2025年，外贸企业数字化、智能化程度明显提升。（商务部牵头，各有关单位按职责分工担任）（五）完善跨境电商开展支持政策。在全国适用跨境电商企业对企业（B2B）直接出口、跨境电商出口海外仓监管形式，完善配套政策。便利跨境电商进出口退换货管理。优化跨境电商批发进口商品清单。稳步展开跨境电商批发进口药品试点工作。引导企业用好跨境电商批发出口增值税、消费税免税政策和所得税核定征收方法。研讨制定跨境电商学问产权维护指南，引导跨境电商平台防备学问产权风险。到2025年，跨境电商政策体系进一步完善，开展环境进一步优化，开展程度进一步提升。（商务部牵头，财政部、海关总署、税务总局、国度外汇局、国度药监局、国度学问产权局按职责分工担任）（六）扎实推进跨境电子商务综合实验区建立。扩展跨境电子商务综合实验区（以下简称综试区）试点范围。积极展开先行先试，进一步完善跨境电商线上综合效劳和线下产业园区“两平台”及信息共享、金融效劳、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控等监管和效劳“六体系”，探究更多的好经历好做法。鼓舞跨境电商平台、运营者、配套效劳商等各类主体做大做强，加快自主品牌培育。树立综试区考核评价和退出机制，2021年组织展开考核评价。到2025年，综试区建立获得显著效果，建成一批要素集聚、主体多元、效劳专业的跨境电商线下产业园区，构成各具特征的开展格局，成为引领跨境电商开展的创新集群。（商务部牵头，中央网信办、国度开展变革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、银保监会、国度邮政局、国度外汇局按职责分工担任）（七）培育一批优秀海外仓企业。鼓舞传统外贸企业、跨境电商和物流企业等参与海外仓建立，进步海外仓数字化、智能化程度，促进中小微企业借船出海，带动国内品牌、双创产品拓展国际市场空间。支持综合运用建立—运营—移交（BOT）、构造化融资等投融资方式多元化投入海外仓建立。充沛发挥驻外使领馆和经商机构作用，为海外仓企业提供前期指导效劳，辅佐处理纠葛。到2025年，力争培育100家左右在信息化建立、智能化开展、多元化效劳、本地化运营等方面表现突出的优秀海外仓企业。（商务部牵头，外交部、国度开展变革委、银保监会按职责分工担任）（八）完善掩盖全球的海外仓网络。支持企业加快重点市场海外仓规划，完善全球效劳网络，树立中国品牌的运输销售渠道。鼓舞海外仓企业对接综试区线上综合效劳平台、国内外电商平台等，匹配供需信息。优化快递运输等政策措施，支持海外仓企业树立完善物流体系，向供给链上下游延伸效劳，探究建立海外物流聪慧平台。推进海外仓规范建立。到2025年，依托海外仓树立掩盖全球、协同开展的新型外贸物流网络，推出一批具有国际影响力的国度、行业等规范。（商务部牵头，国度开展变革委、交通运输部、市场监管总局、国度邮政局按职责分工担任）三、持续推进传统外贸转型晋级（九）提升传统外贸数字化程度。支持传统外贸企业运用云计算、人工智能、虚拟理想等先进技术，增强研发设计，展开智能化、个性化、定制化消费。鼓舞企业探究建立外贸新业态大数据实验室。引导应用数字化手腕提升传统品牌价值。鼓舞建立孵化机构和创新中心，支持中小微企业创业创新。到2025年，构成新业态驱动、大数据支撑、网络化共享、智能化协作的外贸产业链供给链体系。（商务部牵头，各有关单位按职责分工担任）（十）优化市场采购贸易方式政策框架。完善市场采购贸易方式试点动态调整机制，设置综合评价指标，更好发挥试点区域示范引领作用。支持各试点区域量体裁衣探究创新，吸纳更多内贸主体展开外贸，引导市场主体进步质量、改良技术、优化效劳、培育品牌，提升产品竞争力，放大对周边产业的集聚和带动效应。到2025年，力争培育10家左右出口超千亿元钱的内外贸一体化市场，打造一批知名品牌。（商务部牵头，国度开展变革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局、国度外汇局按职责分工担任）（十一）提升市场采购贸易方式便利化程度。进一步优化市场采购贸易综合管理系统，完成源头可溯、风险可控、义务可究。继续执行好海关简化申报、市场采购贸易方式出口的货物免征增值税等试点政策，优化通关流程。扩展市场采购贸易预包装食品出口试点范围。对在市场采购贸易综合管理系统备案且可追溯买卖真实性的市场采购贸易收入，引导银行提供更为便利的金融效劳。（商务部牵头，国度开展变革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、国度外汇局按职责分工担任）四、深化推进外贸效劳向专业细分范畴开展（十二）进一步支持外贸综合效劳企业安康开展。落实落细集中代办退税备案工作，进步工作效率。对曾经办理代办退税备案但尚未停止过初次申报退（免）税实地核对的消费企业，在收到初次拜托代办退税业务申报信息后，进一步进步实地核对工作效率。引导外贸综合效劳企业（以下简称综服企业）标准内部风险管理，提升集中代办退税风险管控程度。进一步落实完善海关“双罚”机制，在综服企业严厉实行合理检查义务，且无成心或严重差错状况下，由综服企业和其客户辨别情节承当相应义务。到2025年，顺应综服企业开展的政策环境进一步优化。（商务部牵头，海关总署、税务总局按职责分工担任）（十三）提升保税维修业务开展程度。进一步支持综合保税区内企业展开维修业务，动态调整维修产品目录，研讨将医疗器械等产品归入目录。支持自贸实验区内企业依照综合保税区维修产品目录展开“两头在外”的保税维修业务，由自贸实验区所在地省级人民政府对维修项目停止综合评价、自主支持展开，对所支持项目的监管等事项承当主体义务。探究研讨支持有条件的综合保税区外企业展开高技术含量、高附加值、契合环保请求的自产出口产品保税维修，以试点方式稳妥推进，增强评价，研讨制定管理方法和维修产品清单。到2025年，逐渐完善保税维修业务政策体系。（商务部牵头，财政部、生态环境部、海关总署、税务总局按职责分工担任）（十四）稳步推进离岸贸易开展。鼓舞银行探究优化业务真实性审核方式，依照展业准绳，基于客户信誉分类及业务形式提升审核效率，为企业展开真实合规的离岸贸易业务提供优质的金融效劳，提升贸易结算便利化程度。在自贸实验区进一步增强离岸贸易业务创新，支持具备条件并有较强竞争力和管理才能的城市和地域开展离岸贸易。（商务部、人民银行、国度外汇局按职责分工担任）（十五）支持外贸细分效劳平台开展壮大。支持在营销、支付、托付、物流、品控等外贸细分范畴共享创新。鼓舞外贸细分效劳平台在各区域、各行业深耕垂直市场，走“专精特新”之路。鼓舞外贸企业自建独立站，支持专业建站平台优化提升效劳才能。探究区块链技术在贸易细分范畴中的应用。到2025年，构成一批国际影响力较强的外贸细分效劳平台企业。（商务部牵头，各有关单位按职责分工担任）五、优化政策保证体系（十六）创新监管方式。依据外贸业态开展需求，适时研讨完善相关法律法规，科学设置“察看期”和“过渡期”。引入“沙盒监管”形式，为业态创新提供平安空间。推进商务、海关、税务、市场监管、邮政等部门间数据对接，在优化效劳的同时，增强对逃税、冒充伪劣、虚假买卖等方面的监管。完善外贸新业态新形式统计体系。（商务部牵头，海关总署、税务总局、市场监管总局、国度统计局、国度邮政局按职责分工担任）（十七）落实财税政策。充沛发挥外经贸开展专项资金、效劳贸易创新开展引导基金作用，引导社会资本以基金方式支持外贸新业态新形式开展。积极探究施行促进外贸新业态新形式开展的税收征管和效劳措施，优化相关税收环境。支持外贸新业态新形式企业适用无纸化方式申报退税。对经认定为高新技术企业的外贸新业态新形式企业，可按规则享用高新技术企业所得税优惠政策。（财政部、商务部、税务总局按职责分工担任）（十八）加大金融支持力度。深化政银企协作，积极推行“信易贷”等形式，鼓舞金融机构、非银行支付机构、征信机构、外贸效劳平台等增强协作，为具有真实买卖背景的外贸新业态新形式企业提供便利化金融效劳。鼓舞契合条件的外贸新业态新形式企业经过上市、发行债券等方式停止融资。加快贸易金融区块链平台建立。加大出口信誉保险对海外仓等外贸新业态新形式的支持力度，积极发挥风险保证和融资促进作用。（国度开展变革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、证监会、国度外汇局、进出口银行、中国出口信誉保险公司按职责分工担任）（十九）便利贸易支付结算管理。深化贸易外汇收支便利化试点，支持更多契合条件的银行和支付机构依法合规为外贸新业态新形式企业提供结算效劳。鼓舞研发平安便利的跨境支付产品，支持非银行支付机构“走进来”。鼓舞外资机构参与中国支付效劳市场的开展与竞争。（人民银行、国度外汇局按职责分工担任）六、营造良好环境（二十）维护良好外贸次序。增强反垄断和反不合理竞争规制，着力预防和遏止外贸新业态范畴垄断和不合理竞争行为，维护公平竞争，避免资本无序扩张。探究树立外贸新业态新形式企业信誉评价体系，鼓舞树立重要产品追溯体系。支持制定外贸新业态范畴的国度、行业和中央规范，鼓舞行业协会制定相关团体规范。（商务部、国度开展变革委、海关总署、市场监管总局按职责分工担任）（二十一）推进新型外贸根底设备建立。支持外贸范畴的线上综合效劳平台、数字化公共效劳平台等建立。鼓舞电信企业为外贸企业展开数字化营销提供国际互联网数据专用通道。完善国际邮件互换局（交流站）和国际快件处置中心规划。开行中欧班列专列，满足外贸新业态新形式开展运输需求。（商务部、国度开展变革委、工业和信息化部、国度邮政局、中国国度铁路集团有限公司按职责分工担任）（二十二）增强行业组织建立和专业人才培育。依法推进设立外贸新业态范畴相关行业组织，出台行业效劳标准和自律条约。鼓舞普通高校、职业院校设置相关专业。引导普通高校、职业院校与企业协作，培育契合外贸新业态新形式开展需求的管理人才和高素质技术技艺人才。（商务部、教育部、民政部按职责分工担任）（二十三）深化国际交流协作。积极参与世贸组织、万国邮联等多双边会谈，推进构成电子签名、电子合同、电子单证等方面的国际规范。增强学问产权维护、跨国物流等范畴国际协作，参与外贸新业态新形式的国际规则和规范制定。增强与有关国度在相关范畴政府间协作，推进双向开放。鼎力开展丝路电商，增强“一带一路”经贸协作。推进我国外贸新业态新形式与国外流通业衔接连通。鼓舞各中央、各试点单位、各企业展开国际交流协作。（商务部牵头，各中央人民政府、各有关单位按职责分工担任）七、做好组织施行（二十四）增强组织指导。充沛发挥国务院推进贸易高质量开展部际联席会议制度作用，增强部门联动、央地协同，统筹谐和处理严重问题。各地域、各有关部门要依照职责分工抓好贯彻落实，亲密协作配合，及时出台相关措施，继续大胆探究理论。商务部要会同有关部门增强工作指导，确保各项措施落地奏效。（商务部牵头，各中央人民政府、各有关单位按职责分工担任）（二十五）做好宣传推行。不时总结推行好经历好做法。增强言论引导，宣介外贸新业态新形式开展效果。积极营造鼓舞创新、充溢生机、公平竞争、标准有序的良好气氛，促进外贸新业态新形式安康持续创新开展。（商务部牵头，各中央人民政府、各有关单位按职责分工担任）国务院办公厅2021年7月2日
